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江苏海龙水下工程有限公司

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能源行业发展“减负快跑”期待“政策加持”

发布时间:2019/3/15 来源: 中国石油报 阅读次数:5308       

导读:近年来,受宏观经济稳中向好、能源结构转型提速和大力实施大气污染治理等相关政策支持,国内天然气消费量增速和年度消费增量连续创下历史新高,供需矛盾仍然突出。

  今年政府工作报告中有关“实施更大规模的减税”的信息一经披露,立即在社会各界引起强烈反响。两会代表委员纷纷表示,这一举措直击当前实体经济的痛点和难点,彰显公平和效率。来自能源领域的代表委员对此寄予厚望,呼吁“政策加持”给力能源供给侧结构性改革,助力能源行业“减负快跑”。

  当前我国油气对外依存度不断提升,不仅需要花费国家大量外汇储备,而且对国家能源安全构成威胁。习近平总书记做出重要批示,要求提升国内勘探开发力度,保障国家能源安全。然而,当前国内油气勘探开发也面临不少现实问题,如难度不断增加、成本持续上升、政策影响因素加大等。如何破解瓶颈,为勘探开发“松绑”,拓展资源利用空间?税收政策成为破题的重要因素。

  全国政协委员、经济委员会副主任,中国石油集团党组书记、董事长王宜林在接受媒体采访时表示,税收关系到国家治理能力的强化,减税既能为实体经济减负,惠及全体百姓,也能助力供给侧结构性改革,利于国家发展。就油气税费问题,他表示,按照目前情况,经过反复论证,有些税费还有一些调整优化的空间,比如石油特别收益金是否取消,以进一步适应市场经济发展,促进石油事业可持续发展。

  常规油气资源开发利润空间非常有限,亟待税费“减负”。据统计,“十一五”期间,我国原油产量年均增幅为2.49%;“十二五”期间这一数字则降为1.32%;进入“十三五”,增幅数字更是由正转负,我国原油生产与进口的剪刀差不断拉大。同时,资源劣质化加剧也使得原油开采成本快速上升。油田方面人士表示,随着主力油田进入开发中后期,资源劣质化程度加深,基本处于动用的边际效益或经济界限附近,几乎不存在“特别收益”。继续征收特别收益金势必影响这些资源的经济评价和开发动用,从而直接影响企业稳产和增产能力。取消特别收益金,可有效提高对上游业务投资的积极性,促进国内油气增储上产。

  此外,现行的油气资源税优惠政策,主要针对稠油、高凝油、三次采油,实施减征资源税。目前的资源税立法草案拟对以上优惠予以取消。当前为加快原油上产步伐,石油企业建议对相关优惠措施予以保留。特别是我国稠油资源丰富,但面临埋藏深、难度大、成本高、效益差等制约因素,建议免征稠油资源税,以充分利用稠油资源,提高上产规模。

  天然气产供储销体系补短板,需要政策调动积极性。近年来,受宏观经济稳中向好、能源结构转型提速和大力实施大气污染治理等相关政策支持,国内天然气消费量增速和年度消费增量连续创下历史新高,供需矛盾仍然突出。为进一步完善产供储销体系建设,需从加快出台支持政策推进国内气田上产、加大储气调峰设施建设支持力度、加快推进天然气价格市场化等方面着力,促进天然气产业协调稳定发展。其中,地下储气库作为有效的调峰设施,是天然气产业链必不可少的关键环节。全国政协委员、中国石化北京化工研究院原副总工程师张明森指出,地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来,但枯竭油气藏地下空间复杂,储气库建设改造投入较大,在天然气市场化机制未完全确定的情况下,企业建设积极性受到影响。为此,他建议,继续执行所得税退税政策,加快研究出台储气库垫底气增值税退税支持政策,加快完善天然气价格形成机制,通过细化财税补贴政策,加快地下储气库建设。

  非常规油气资源效益动用难,政策补贴和支持是重要“推手”。据了解,在天然气供应方面,致密气、页岩气、煤层气、致密油等非常规资源潜力很大,是当前国内最现实的上产资源。我国在鄂尔多斯、四川、准噶尔等盆地的非常规油气资源丰富,近年来在新理论与新技术的创新推动下,页岩气、煤层气、致密气等勘探开发不断突破,建成了我国最大的天然气田——苏里格致密气气田,建成了长宁—威远、昭通国家级页岩气示范区,初步建成了沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘两个煤层气生产基地。以致密气为例,目前累计探明储量约4万亿立方米,占全国天然气探明储量的30%;2017年致密气产量395亿立方米,占全国天然气产量的26.6%。致密油资源勘探开发是我国原油稳产增产的重要补充,应大力发展,使之成为常规资源的重要接替。但非常规油藏开发难度大、生产成本高,经济效益不理想,资源难以效益动用,持续扩大生产规模困难重重。业内人士建议对致密气给予一定财政补贴,延续页岩气、煤层气补贴政策,对页岩油、致密油开发提供补贴。

  新能源产业发展能否赢得加速度,政策助力是关键。3月6日,全国政协委员、国家能源集团总经理凌文表示,未来国家能源公司在新能源方面重点做两件事:一是让传统能源,比如煤电更加清洁、环保、高效;二是在新能源领域投入更多资金,包括氢能源方面的投入。新能源未来的发展趋势可见一斑。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为,以光伏为代表的可再生能源,已经具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件,税费负担却成为行业实现平价上网的阻碍。为此他呼吁出台具有产业导向的减税降费政策。同样,在可燃冰等能源新领域的发展中,政策支持也是必不可少的。

  随着新区油气资源品质变差、老区自然递减加快以及社会成本快速增加,石油企业的收入和利润水平大受影响。3月7日,全国政协委员、中油财务公司副董事长兰云升在小组会议讨论时呼吁,石油企业每年上缴相应税费后,用于扩大生产再投入的资金就相当有限,要进一步加大减税力度,为石油企业“减负”,以利于石油企业做大做强。


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